关于加强我市古村落保护传承利用的调查报告

来源:郴州市政协 作者:郴州市政协 发布于:2017/10/16

郴州地处南岭要冲,自古就是中原文化与少数民族文化的交融区和全国重要的移民聚居区,散落于各地的古村以其古朴的建筑、丰富的民俗,鲜活地见证了我市悠久的历史文明,为了充分保护好、传承好、利用好这一珍贵历史文化遗产,我市各级政府和相关职能部门高度重视,做了大量工作,并取得了良好成效。市政协调研组充分了解到我市古村落保护传承利用的基本情况、存在问题,提出了一些加强古村落保护传承利用的建议和措施,旨在为市委、市政府的决策提供科学参考。


一、我市古村落保护传承利用的现状 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn


1.全面普查,积极申报,成效显著。我市开展了由市住建局牵头和相关部门参加的全市传统古村落、古民居摸底调查,加强了对古村落、古民居资料整理、传统村落申报、抢救性修缮等基础性的工作。目前,我市共有35个村庄分四批成功申报为中国传统古村落,其数量位居全省第三。2017年,第五批中国传统古村落申报工作启动,我市61个传统古村落基本具备申报全国传统村落的条件。至今,散落于传统古村落中的汝城古祠堂群、湘南起义旧址群等一批古建筑成功申报全国重点文物保护单位。 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn


2.立项引资,保护利用,亮点突出。一是随着我市中国传统村落数量增多,中央补助资金剧增。截止2016年,永兴县板梁村、北湖区陂副村等35个村共争取资金7860万元。这笔投资解燃眉之急,古祠堂、古戏台、名人故居等一批有价值的古代建筑物得到了抢救性修缮。二是地方政府积极作为,以“中国传统村落”为金字招牌,多渠道融资,打造了一批“明星”村。例如,永兴县板梁村三年来整合资金累计投入约4000余万元,配套旅游基础设施,成功创建国家4A级景区。三是部分古村民间投资活跃,旅游服务产业已具雏形。如桂阳县庙下村入选中国传统村落后,当地商人以庙下古村为依托,投资近5000万元建起了“蜂宝瑜”民俗旅游度假区,既为游客提供了优质服务,也为当地村民解决了部分就业问题。


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3.规划先行,调研立法,有章有序。一是规划先行,依规保护。目前,我市35个中国传统古村落均已编制了保护规划,并获得住建部审查通过,其中1-3批的8个中国传统古村落已编制完成了修缮保护实施方案,正在按照实施方案开展保护修缮等工作。二是立法全方位覆盖,既包括古村整体的保护,也包括古代建筑单体的保护。2017年6月29日,我市首部市政府规章《郴州市古民居保护办法》颁布实施,对尚未列入文物保护单位的古民居进行全方位保护;《郴州市历史文化名城名镇名村保护管理条例》列入市人大常委会2017年立法计划,目前已完成初稿,正在征求意见,可望明年出台。 郴州网 - 郴州人自己的网站


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4.广泛宣传,节会带动,活态传承。习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上讲述了汝城沙洲村“半床被子”的故事,在全国引起了热烈反响。郴州市委、市政府和汝城县委、县政府高度重视、积极响应、抢抓机遇,全力争取到了2017中国(湖南)红色旅游文化节开幕式在沙洲村举办。通过节会推动沙洲村整体基础设施建设,打造红色景区、美丽乡村、产业扶贫、旅游扶贫、基层组织建设等示范村。此外,近年来,我市改一年一度的“山水旅游节”为“美丽乡村旅游节”,带活了永兴板梁、资兴流华湾、北湖三合、桂阳阳山、庙下、汝城金山等一批古村。与此同时,濒临失传的非物质文化遗产有了活态传承形式,一批“空巢”古村有了人气,活了起来。如,嘉禾县雷公井村在古民居设立传习所传习伴嫁歌舞,让游客体验婚嫁习俗;永兴县板梁村在古祠堂演绎“周礼古宴”,让游客体验宴饮习俗;桂阳县庙下村利用古戏台演出本土湘剧,让游客体验戏曲文化;汝城县金山村逢年过节照例舞起香火龙,让游客体验节庆文化。 郴州网版权所有,未经许可不得转载!


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二、我市在古村落保护传承利用中存在的问题


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1.保护工作尚未到位


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(1)古村保护资金需求量巨大,政府投入远远不能满足需要。按照现行政策,中央财政仅给予“中国传统古村”补助资金300万元,省、市、县级基本上没有专项补助资金,而成功打造一个古村动辄有数千万元资金缺口。加之,第5批“中国传统古村”申报之后,申报“门槛”提高,争取中央财政资金支持更加困难。


(2)依法保护执行能力亟待提升。我市首部市政府规章《郴州市古民居保护办法》已颁布实施,《郴州市历史文化名城名镇名村保护管理条例》也即将出台,各项保护措施部署到位,可以预见依法保护将成为常态。但责任落实到相关部门、乡镇村组之后,因“点多面广,事多人少”,执法难的问题同样不容忽视。 郴州网 - 郴州人自己的网站


(3)建设性破坏难以杜绝。其一是新农村建设“拆旧建新”奖补政策与古村落保护政策相冲突,不做通村民思想工作,很难依法禁止。其二是部分古村虽然做了规划,但未充分考虑该村特色,以至“千村一面、城市公园化”,反而破坏了古村风貌。其三是部分古建筑修复项目,机械式投资审评,导致项目资金不能充分利用;机械式招投标,只强调施工单位资质,导致本土原湘南木石雕工艺风格为江浙等外来工艺取代。 郴州网 - 郴州人自己的网站


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2.传承问题十分突出


(1)观念变革导致非物质文化遗产濒临失传,物质文化遗产破损衰败。传统古村植根于传统文化的土壤之中,千百年传承,兴旺发达。如今村民更向往城市生活,耕读传家的文化理念、聚族而居的宗族伦理逐渐淡化,昔日舞龙舞狮、伴嫁歌舞、祭祀祈福等丰富多彩的民俗活动悄然消逝。古祠堂、古戏台、古庙宇因为没有民俗活动,没有用武之地,也就没有人维修,以致逐渐坍塌。即便维修,村民们受现代观念影响,更喜欢使用钢筋混凝土、马赛克瓷砖之类的“洋货”。调研组走访某传统古村时,不少村民听到随行专家讲解建筑构件精美雕花的寓意之后,就兴冲冲的问“这东西能卖多少钱”?据了解,该村古民居绝大多数空缺的窗棂、门当都是被房主卖掉的。可见,在经济利益至上的今天,大多数村民缺乏植根于乡土的文化自信,也没有传承祖业的文化自觉,甚至丧失了保护古村的文化自愿。


(2)环境变化导致村民难以安居乐业,不得不改造、遗弃老屋。一是基础设施缺位,宜居环境欠佳。不少古民居因水、电、路、讯、厕等生活设施不配套,不能满足现代生活方式,而被改造成水泥平顶房。一些古村虽然获得了财政补贴,但由于基础设施建设资金来源不足,古村虽然复古,但宜居环境没有改观。二是产业支撑不够,村民难以乐业。长期以来,工业与农业形成了巨大的剪刀差,使得城乡差别巨大。绝大多数传统古村位于交通条件差、经济落后的区域,由于没有产业支撑、村民收入来源单一低下,以致绝大多数青壮年外出务工而后移居城市,逐渐演变为空心村。不少古民居因无人居住,无人管护,逐渐倾圯。


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3.开发利用有待探索


(1)策划设想,目标不明。一是总体目标有偏差。调研发现,发展旅游产业是绝大多数传统古村的宏伟蓝图。其中,“让原住民迁居新村,将古村打包一个给旅游公司”之类的设想非常流行。孰不知,古村特色就在于原生态的民俗文化,没有居民的古村必将衰败。古村落的开发利用应与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标一致。二是整体策划定位不准。古村的开发利用必须彰显个性、突出视点,才能融入旅游市场,拥有一席之地。目前,大部分古村没有经过专家论证、前期策划,就直接按上级要求做规划。做规划时,侧重于强调资质,强调速度,导致规划千篇一律,没有本村特色,将来调规势趋必然。


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(2)融资营运,机制不顺。传统古村开发利用进程中,需要大量资金运作,也需要策划、营销、传媒、管理等专业人士参与,经营古村不仅需要社区管理经验,更需要复合型人才。目前,绝大部分古村融资营运依靠村支两委运作,缺少市场主体,罕见成功实例。


(3)实施操作,缺乏统筹。当前,我市“中国传统村落”建设资金主要来源于中央项目资金及政府相关部门的补助资金,其使用原则、建设内容、验收标准各不相同,甚至相互抵牾。如,争取到通村公路项目,必须建设标准水泥硬化路面,有的村为了避免田土纠纷,就以古代石板路为基础修建,导致这一古迹彻底损毁,古村风貌大为逊色。


三、对我市古村落保护传承利用的建议


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1.加大古村保护力度 郴州网版权所有,未经许可不得转载!


(1)增强政府的责任担当。《国家“十三五”文化发展改革规划纲要》明确指出,政府在传统村落保护利用要编制总体规划,完善基础设施,对国家和省级重点文物保护单位集中连片的传统村落进行整体保护利用,建议各级政府要继续完善好古村保护利用整体规划,并融入区域旅游、农业产业发展总体规划;对纳入规划保护的古村落,在新农村建设中要予以重点保护;设立古村保护引导资金,重点用于古村落维护及基础设施建设。要制定优惠政策,引导鼓励民间资本投入。


(2)争取国家、省相关政策支持和项目申报力度。建议争取扶贫政策、新农村建设等相关政策优先对准“中国传统村落”,争取农田水利工程、农业产业化等相关项目优先落户“中国传统村落”,争取“万企联村”等相关活动优先安排古村。要以村为平台整合项目资金,按照渠道不变、用途不乱、各记其功的原则,统筹安排项目资金,把有限的资金用在刀刃上。加大“中国传统村落”、“非物质文化遗产”等项目申报力度,加大全国重点文物保护单位申报力度,有特色的古代建筑(如汝城古祠堂群、桂阳古戏台)要争取申报世界级文化遗产项目。


(3)加快立法,加强执法,坚持依法保护。建议加快出台《郴州市历史文化名城名镇名村保护管理条例》,依照《郴州市古民居保护办法》对全市古民居资源进行强制性兜底保护,组织村民学习相关法律法规,组建古村保护队伍,防盗防火、劝阻变卖文物;加强文物管理部门力量,增设市县两级文物保护人员编制,增加专业技术人员;增添监控等现代科技设备,将古村纳入数字化管理;完善专家评审、验收制度,在策划、规划、施工、验收等各环节充分征求专家意见(要特别注重听取地域文化专家的意见),杜绝建设过程中的破坏。


(4)加大宣传力度,形成全社会重视的良好氛围。建议对内宣传要侧重于提高居民依法保护、自觉保护意识(如邀请专家现场讲座等),对外宣传要侧重于引导文化旅游产业发展,通过拍摄文化专题纪录片,在中央、省、市各级媒体推出,扩大郴州历史文化产品的对外知名度。


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2.自觉传承古村文化


(1)重视古村传统建筑理念的传承。我市古建筑大都具有湘南民居风格,古村落大都选址在山青水秀的环境之中,要传承这种热爱自然,保护自然的优良传统,建议在规划建设时要注重传承这一风格。对有影响的名村、名人名居可以规划建设主题特色公园,使之成为古建筑文化的传承教育基地。


(2)重视古村居住理念的传承。我市古民居以聚族群居为主,体现了家庭和睦,家庭和谐的理念,建议结合社会主义核心价值观教育,传承这一理念,倡导乡风文明。


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(3)重视古村非物质文化遗产传承。建议政府组织专家团队深入挖掘手工技艺、戏曲艺术、民俗文化,择其重点恢复;深入研究历史文化,支持编修出版村史、族谱或相关历史文化书籍,鼓励有条件的乡村学校开设历史文化知识课程。有文化特色的古村要成立民俗文化传习所,结合保护物质和非物质文化遗产,盘活古村:让古祠堂有宴,让古戏台有戏,让古庙宇有香火,让古民居有居民,让整个古村有生机有活力。 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn


3.开发利用古村资源。


(1)要宜居住。有人居住是对古建筑最好的保护,要致力于改善古村的水、电、路、厕、讯等基础设施,使古民居能满足现代人的生活需求,建议“中国传统村落”的基础设施在保留原有特色的基础上参照城镇标准进行日常管理。


(2)要宜休闲旅游。建议对于有特色的古村落要与文化旅游结合起来,大力发展第三产业,有条件的村可建设成为影视、摄影基地,增加村民致富门路。要引进策划、营销、传媒、管理等专业人才或者建立长期合作伙伴关系,要引进市场主体参与,加大融资营运力度。


(3)要宜健康养老。现存古村落大都山青水秀、风景宜人,加之古村留守老人居多,建议其开发利用要侧重于满足健康养老的需要。有条件的村可同时建设康养项目,以满足不同人群的需求。 http://www.chenzhou.com.cn/


(4)要宜研究。古村落的建筑、规划、民俗文化、非物质文化遗产等均具有极大的历史研究价值,建议政府在统筹规划时,确定几个有代表性的古村落作为传统文化的研究传承示范基地。建议一位地域文化专家联系一个“中国传统村落”,对其进行深入研究,具体指导。

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